查處代理機構(gòu)拉攏腐蝕公職人員 督促加強行業(yè)自律和監(jiān)督管理
嚴防招標代理機構(gòu)充當腐敗中介
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 韓亞棟
安徽省廣德市紀委監(jiān)委緊盯工程建設(shè)招投標領(lǐng)域存在的“三重一大”制度執(zhí)行不力、明招暗定以及招標代理機構(gòu)充當腐敗中介等問題，開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治。圖為該市紀委監(jiān)委工作人員在市公共資源交易服務中心了解相關(guān)情況。 方宣 攝
為防范和化解工程建設(shè)招投標領(lǐng)域突出問題，浙江省義烏市紀委監(jiān)委部署開展專項整治，切實守護招投標公正公平。圖為該市紀委監(jiān)委派駐第八紀檢監(jiān)察組干部在某招標代理公司了解相關(guān)情況。 盛慶樂 攝
近期，紀檢監(jiān)察機關(guān)通報的案例中，有的涉及招投標領(lǐng)域腐敗問題，其中有的直接牽涉到招標代理機構(gòu)。作為招投標活動的重要參與主體，招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。實踐中，個別招標代理機構(gòu)為了搞好與招標單位的關(guān)系，對招標單位唯命是從，甚至對提前指定投標單位等明顯違法的要求也予以滿足；個別質(zhì)量不高的招標代理機構(gòu)為獲取不正當利益，不惜違法違規(guī)為圍標串標創(chuàng)造條件，給腐敗問題滋生提供了空間。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導向，推動專項整治，壓實部門責任，嚴防招標代理機構(gòu)充當腐敗中介。
一些招標代理機構(gòu)配合利益關(guān)聯(lián)人圍標串標，招標環(huán)節(jié)存在利益勾兌
2022年4月，東風汽車集團有限公司（以下稱“東風公司”）在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，多家下屬單位金屬屋墻面工程出現(xiàn)一家“中標王”，招標方式多為邀請招標，且邀請招標的其他供應商與“中標王”實力不對等，招標采購過程存在異常，涉嫌圍標串標。
東風公司紀委從相關(guān)工程建設(shè)項目入手，對“中標王”——某建筑金屬圍護公司、招標代理機構(gòu)——東風咨詢有限公司（以下稱“東咨公司”）以及相應陪標公司進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)投標保證金、部分圍標人員費用支出來源于該建筑金屬圍護公司，參加招標現(xiàn)場的投標代理人多為該公司員工假冒，技術(shù)文件部分雷同等情況，圍標串標問題嚴重。2023年9月，東咨公司總經(jīng)理羅新文接受審查調(diào)查并被依法采取留置措施。
作為招標代理機構(gòu)，東咨公司前身為東風公司設(shè)備招標辦公室，其成立目的是規(guī)范公司采購行為，優(yōu)選供應商，降低采購成本。但為了謀求混改上市，快速擴張業(yè)務，羅新文等人罔顧合規(guī)經(jīng)營生命線，與個別業(yè)主單位、投標公司沆瀣一氣，指使相關(guān)工作人員利用招標采購平臺配合利益關(guān)聯(lián)人圍標串標。羅新文反復強調(diào)“按業(yè)主意見辦理，確保流程不出紕漏”，致使個別業(yè)主想要哪個供應商中標，就讓哪個供應商中標，招標代理公司只負責讓流程看起來合規(guī)合法。
2017年12月，東咨公司受托對某工程邀請招標，某建筑金屬圍護公司武漢分公司負責人陳某請來4家公司項目經(jīng)理圍標，并幫其支付投標保證金。為確保中標，陳某聯(lián)系羅新文，請求其給予幫助，羅新文在明知該公司與業(yè)主單位存在違規(guī)投標情況下，仍安排下屬提供幫助。在未開標前，招標代理人王某將潛在投標人數(shù)量、名稱等本應嚴格保密的信息泄露給該建筑金屬圍護公司員工，并指導其制定報價策略，同時在相關(guān)材料上對非陪標單位做記號予以區(qū)分。該建筑金屬圍護公司照此信息調(diào)整制定商務報價，經(jīng)王某現(xiàn)場組織，最終以價格優(yōu)勢中標并簽訂施工合同。
為感謝羅新文等人在多個項目招標過程中提供的幫助，該建筑金屬圍護公司多次向相關(guān)人員贈送現(xiàn)金、購物卡等，其中羅新文個人收受現(xiàn)金30萬元。羅新文還存在其他問題，2024年3月被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法審查起訴。
“羅新文等人與設(shè)計單位、招標人、專家評委、投標人等形成穩(wěn)定‘利益鏈’，結(jié)成緊密‘朋友圈’，相互勾連、運作操控，致使東咨公司淪為工程腐敗催化劑，招標環(huán)節(jié)成為利益勾兌場。聚焦招投標領(lǐng)域頑瘴痼疾，我們深挖細查背后腐敗行為，持續(xù)釋放全面從嚴強烈信號，對解決工程建設(shè)招投標領(lǐng)域治理難題、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”東風公司紀委主要負責同志說。
與投標人勾結(jié)串通，在投標人和專家之間充當“掮客”……代理失控、謀取不法利益是造成招投標領(lǐng)域問題的原因之一
《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等對招標代理機構(gòu)的權(quán)責進行了規(guī)定。一些招標代理機構(gòu)對法律法規(guī)置若罔聞，利用代理工作流程復雜、環(huán)節(jié)多等特點，與招標人、投標人、評標專家等不正當合謀，損害市場公平，滋生腐敗問題。
有的招標代理機構(gòu)在招投標前，設(shè)置排斥性、限制性條款，排斥、限制潛在投標人。湖南省湘潭縣政協(xié)原黨組書記、主席劉鐵強接受馬某請托，通過項目負責人向招標代理公司打招呼，人為提高門檻，提高特定行業(yè)類似施工業(yè)績作為特定招標條件，排斥、限制潛在投標人參與競爭，幫助馬某所在公司順利中標。劉鐵強還存在其他問題，2023年2月被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法審查起訴。
有的招標代理機構(gòu)與投標人勾結(jié)，串通投標。2021年11月，江西某建設(shè)有限公司在代理上饒市某縣公共衛(wèi)生應急提升改造項目中，與投標人串通，該公司負責人還借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)參與該項目投標。經(jīng)調(diào)查核實，該公司及其負責人違法行為屬實。最終，該公司被罰款15萬元，并被禁止開展招標項目代理業(yè)務1年，企業(yè)負責人被罰款115萬元。
有的招標代理機構(gòu)無原則滿足招標人的“特殊需求”，對招標單位唯命是從?！拔医o招標代理打招呼讓關(guān)照哪個項目，這個時候招標代理就心里有數(shù)。比如說商人胡老板看上工程里的巨大利益了，給我送錢后，通過招投標獲得項目再去賺錢，先后給我送了60萬元，獲得了3個項目?！?017年，山東省惠民縣城區(qū)改造項目啟動，該縣城區(qū)改造項目指揮部副總指揮郭興文收受賄賂后，通知招標代理公司，告知胡某某提供的公司信息，量身制作標書，助其成功中標。2022年1月14日，郭興文被“雙開”，后因犯受賄罪被判處有期徒刑6年10個月。
有的招標代理機構(gòu)與評標專家關(guān)系密切，在投標人和專家之間充當“掮客”。2015年9月至2017年10月，福建省平潭綜合實驗區(qū)醫(yī)院環(huán)境保潔與中央運輸服務項目對外招標，該項目招標代理公司法定代表人盧某某在招標過程中向評標專家打招呼，幫助姚某某中標并收取14萬元好處費。最終，盧某某被以串通投標罪、非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代理失控、謀取不法利益，是造成招投標領(lǐng)域問題的原因之一?！鄙綎|省濱州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志分析，由于招標代理機構(gòu)準入門檻低，招標代理機構(gòu)存在管理混亂、專業(yè)素質(zhì)差、靠關(guān)系拉業(yè)務等問題，部分招標代理機構(gòu)甚至充當“掮客”，拉攏腐蝕公職人員，違規(guī)操縱評標結(jié)果，謀取不法利益。必須督促加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保招投標活動規(guī)范進行。
開展專項整治、壓實部門職責、運用技術(shù)手段……凝聚監(jiān)督合力，整治招標代理機構(gòu)亂象
制定招標代理服務標準和行為規(guī)范，加強招標代理行業(yè)自律；加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價工作；治理招標代理領(lǐng)域亂收費……5月印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，對健全招標代理機構(gòu)服務機制作出要求，明確提出對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。國家發(fā)展改革委等部門召開全國招標投標工作會，指導督促各地方加快落實各項任務。
針對案件暴露的短板，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)督促加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保招投標活動規(guī)范進行。東咨公司案件發(fā)生后，東風公司紀委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促該公司從黨的領(lǐng)導、國有資產(chǎn)管理、招投標業(yè)務管理等方面全面整改。經(jīng)過整改，東咨公司回歸正軌，合規(guī)經(jīng)營生命線得以重塑，公司保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。東風公司黨委舉一反三，圍繞重點問題進行安排部署，落實管黨治黨責任，將采購招投標電子交易平臺、專家評委庫劃轉(zhuǎn)給東風公司總部職能部門建設(shè)管理，重構(gòu)招標采購管理體系。
招投標涉及主體多、環(huán)節(jié)多、資金量大，必須壓實住建、交通、水利、商務等各招標投標行政監(jiān)督部門責任，督促招標人擇優(yōu)選聘代理機構(gòu)，健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。
山東省東營市紀委監(jiān)委督促有關(guān)部門探索建立全市招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員信息登記制度，加強日常管理，建立行業(yè)自律標準，嚴格市場準入關(guān)口；督促招投標監(jiān)管部門重點做好代理機構(gòu)承接業(yè)務后的行為管理，對通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結(jié)果等行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標代理機構(gòu)進行處理，還將把負有直接和相關(guān)責任的專職人員清出招標代理機構(gòu)；督促建立招標代理機構(gòu)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，通過教育培訓提高業(yè)務水平、服務質(zhì)量。
浙江省義烏市紀委監(jiān)委針對招投標領(lǐng)域問題開展專題調(diào)研，總結(jié)行業(yè)特點，通過制發(fā)監(jiān)察建議書，壓緊壓實相關(guān)部門監(jiān)管責任，通過建立公開評級機制等方式強化對招標代理機構(gòu)管理。
今年7月，義烏市公布2024年第二季度義烏市工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)評價結(jié)果，22家企業(yè)在記分周期內(nèi)按照合規(guī)情況被評為A、B、C等級，不同等級反映了該機構(gòu)在專業(yè)技術(shù)人員配備、招標文件編制合規(guī)性及業(yè)主評價等方面情況。
“以前選擇代理機構(gòu)只能靠打聽或者同行推薦，現(xiàn)在我們從政府公布的歷次招標代理機構(gòu)評價結(jié)果中進行篩選，選多次評級B級以上的機構(gòu)基本不會錯?！痹撌谐峭都瘓F項目管理中心主管吳振興說，招標代理機構(gòu)評價機制有利于提高招投標效率，由于有相關(guān)部門的把關(guān)，也有助于防止腐敗問題產(chǎn)生。
伴隨著技術(shù)進步，招投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，推動運用信息化手段加強預警糾治，也成為整治招標代理機構(gòu)亂象的手段之一。在浙江杭州，“天秤碼”的運用加強了對招投標從業(yè)人員的管理?！疤斐哟a”可動態(tài)記錄招標代理從業(yè)人員在一定時間段內(nèi)的信用表現(xiàn)和從業(yè)能力，相關(guān)部門通過“天秤碼”管理系統(tǒng)，可對從業(yè)人員構(gòu)建信用檔案，對信用實行量化積分、動態(tài)評價，助力凈化招標代理市場環(huán)境。